点开木鸟民宿App，以天一阁为目的地，周边的民宿链接一一跃入眼帘；看评论、找攻略、选择景点……短短10分钟，上海姑娘张梦便搞定了周末宁波游计划。
与往常出行必住星级酒店的策略不同，这次，张梦挑选了一处知名民宿品牌运营、由商务公寓改造而成的城市民宿。“住是旅行的重要一环，选择城市民宿，可以更快地融入当地，体验新奇独特的异乡风情。”张梦说。
作为与乡村民宿并存的盘活闲置资源、为游客提供舒适体验的住宿业态，城市民宿正在宁波兴起。它的发展状况如何？能否成为打造共享经济的新途径？记者进行了专门走访。
“为一间房，赴一座城”
游客在城市民宿诗意栖居
进入2020年下半年，宁波旅游业一手抓疫情常态化防控，一手抓市场纾困突围。到6月底，全市旅游总人次与旅游总收入两项指标均恢复至去年同期六成水平。乡村旅游蓬勃兴起，精品民宿入住率超过了70%。
除却连锁品牌带来的天然流量，频频客满的，还有不少开在闹市之中、烟火气十足的城市民宿。
在鄞州区徐戎路集盒广场内，慈舍美学民宿庭院深幽、屋舍俨然，吸引了众多外地游客前来打卡。作为三江口仅存的四合院落，慈舍美学创始人李照辉倾注心血，将其打造成独具特色的城市民宿。“希望它能成为城市里的诗意栖居空间，融入宁波风土民情和人文特色，通过一房一院跨界演绎，传递一种‘偷得浮生半日闲’的生活哲学。”李照辉说。
对于大多数游客来说，在一座城市停留的时间有限，总希望能尽快住下来，找到领略城市魅力的最佳观察点。城市民宿身处闹市，与景区为邻，是游客真实融入、“做一天当地人”的绝佳平台，这也是城市民宿区别于标准化酒店的最大卖点。
在“途家”“小猪民宿”“美团民宿”“爱彼迎”等预定平台，记者看到，个性化、多样化的城市民宿早已在宁波悄然兴起。不管是月湖边的古风庭院房、三江口的小区江景房、高层公寓的豪华观景房，还是主打派对的轰趴馆，民宿早已不再局限于一栋简单的房子，而是一种生活状态，以场景化的消费提供多样化、个性化的住宿体验。
“为一间房，赴一座城”。除了慈舍美学、隐逸月湖等自建式、中高端民宿，依托互联网、充满共享基因的短租型城市民宿也是红红火火。在苍松路旁的一幢公寓楼里，一个由短租房构成的城市民宿品牌在互联网上悄然走红，10几间套房被改造成各种风格、色系的民宿房间，每间价格从400元起步，最高不超过600元。
“宁波以三江口、月湖为地标的城市旅游资源丰富，但是除了标准的酒店外，可供游客挑选的住宿业态有限，因此吸引了众多城市民宿品牌前来补空。”业内人士透露，近年来，“卓小花”“伊间”“木米”等城市民宿品牌纷纷在宁波跑马圈地。
以“卓小花”为例，这个城市民宿品牌已经完成了天使轮和pre-A轮融资，目前在一二线城市以加盟或自营的形式吸收了数百套城市闲置房源，打造风格各异的城市民宿，其中在宁波就有27套。
“城市民宿之所以兴起，除了价格便宜外，共享便利、传递城市美学，也是吸引游客尤其是年轻人的主要原因。”宁波高远文旅负责人徐恒勇分析。
今年7月，国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享住宿发展报告2020》显示：2019年，我国共享住宿行业交易规模约为225亿元，同比增长36.4%；房客人数达到1.9亿人，同比增长53.8%。
游走“灰色地带”
民宿藏身居民楼被“民诉”
硬币的另一面，城市民宿在享受共享经济热捧的同时，也在承受被吐槽的尴尬。
“我8年的租客被逼走了！”放下手机，小侯嘟囔了一句，一脸无奈。小侯8年前投资了位于苍松路的一处小两室两厅的公寓房，将房子精装修后租给一家小公司，月租金2500元。
然而最近，租客执意要退租。“天天看到拉着行李箱的新面孔进进出出，住一两天换一拨人，前些年的安全与舒适感荡然无存。”面对租客的担心，小侯虽然懊恼，也只能表示理解，与租客解除了合约。
与此同时，一个消息开始在这幢公寓楼的业主群里流传：某民宿品牌以每月2900元的价格，向业主租取房源，改造成民宿按日出租。“租吧，其短租性质势必导致入住人员管理难等问题，会给周边租客带来不便；不租吧，房子一时半会儿找不到长租客，我们的租金损失怎么办？”对于下一步该不该把房子出租给这家民宿品牌，小侯与左邻右舍一起陷入了纠结。
乡村民宿，一般是自营或委托品牌运营，而时下兴起的城市民宿有点剑走偏锋，大多是短租运营。“目前，我市自营和委托经营的民宿需要有营业执照、卫生许可证、消防许可证等合法证件才能运营，而城市民宿这种短租房性质的，管理上就有许多漏洞。”业内人士介绍，委托平台经营的城市民宿还好，发生问题可以让平台负责，属于个人经营性质的就麻烦了，一旦出现纠纷，可能连个投诉的地方都难找。
近日，中国宁波网民生e点通报料平台接到的一则求助帖就反映了这个问题。据家住石浦阳光雅园的网友“海滨人员”反映：居民楼里新近开张的一家民宿，各色人等不分日夜进进出出、吵吵闹闹，严重影响了他的工作、生活，“除了扰民，安全隐患、卫生环境等问题也非常大。”
据描述，此前，“海滨人员”曾拨打当地派出所电话投诉这家民宿，但接到的回复称，“该处民宿主根据浙江省《网络预约居住房屋信息登记办法（试行）》报备过，属于合法经营。”这让他大为不解，“该试行办法没有实施细则？民宿开在居民楼里，难道不用征求同楼邻居和小区物业的意见？”
根据2017年原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》，民宿如发生违法违规事件和重大卫生、安全、消防问题，或出现重大投诉，将被取消等级，待三年后重新评定。如今，以短租为主要经营模式的城市民宿，大大超出了文化旅游部门的管理能力范围。对于这种新业态，尚需公安、规划、住建等更多部门重新加以审视，出台新的建设标准和监管措施。
规范发展
方能“共享”前行
“民宿，从本质上来说是盘活闲置资源、为游客提供当地人文体验的住宿设施；城市民宿短租模式还具有共享经济的特点。”开云网页版博士朱岚涛长期研究宁波民宿业，他认为城市民宿是一种新业态，有利于资源最大化利用，也是一种新潮流，有利于吸引年轻人快进快出，拉动旅游经济增长。
而市文化广电旅游局的最新统计数据显示，城市民宿也是丰富我市民宿供给的有力途径。“我市当前共有民宿床位3.2万张，95%集中在乡村，城市民宿一床难求。”市文化广电旅游局资源开发处相关负责人说，今年疫情防控常态化后，由于城市住宿业态选择有限，许多市民和游客选择了床位充足的乡村民宿，有力拉动了乡村旅游的复苏。
面对城市民宿规范发展这一新课题，国内一些城市已经在想办法、找出路。8月10日，北京市住房和城乡建设委员会官网发布公告，对《关于规范管理短租住房的通知（征求意见稿）》公开征求意见。拟明确短租房经营条件、互联网平台信息核验要求、属地监管责任及违规处罚等内容，防范居住小区内开办短租、“民宿”可能存在的治安、扰民等问题。值得一提的是，《征求意见稿》对经营短租房屋提出要求，“要符合小区管理规约或业主大会决定”“没有小区物业的，要征得楼内其他住户书面同意”……
另据相关部门透露，按照宁波市人大常委会2020年立法计划，我市今年将对《宁波民宿发展促进条例》进行立法调研。目前，国内尚没有关于民宿的专门立法和法规，我市将学习、借鉴外地先进经验和做法，高质量完成《宁波民宿发展促进条例》的起草工作，以促进民宿产业健康发展为重点，考虑不同地区民宿产业的特色和区别，因地制宜构建和完善宁波民宿产业法规体系。明确民宿建设与管理牵头部门，协调旅游、公安、卫生、生态环保、消防、农业农村等部门，形成监管主体联合工作机制。明确民宿的范围界定，科学引导相关建设主体利用城乡居民自有住宅、集体用房或者其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧副渔业生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务。尤其是针对城市酒店式公寓、别墅等各类城乡新型住宿业态，在功能元素、行业管理、用地性质、环境布置、经营方式等方面科学设定民宿房间数量和建筑面积，同时对其他方面标准进行明确界定。最后，我市还将通过立法完善证照办理措施办法，尤其是营业执照和特种行业许可证，进一步完善审批办理的程序和办法，以提高后续管理效率。
宁波民宿业需补齐四大“短板”
近年来，我市抓住乡村旅游兴起的大好趋势，大力发展民宿经济。截至目前，我市共有民宿集聚区65个，登记在册的民宿超过1500家。其中精品民宿230余家，浙江省等级民宿近50家。
当前，我市民宿发展已经进入优化资源、品质提升、行业整体竞争的新时期，同时也出现了一些亟待破解的难题。
一是地方性法规尚未出台。目前国内仅有一些规章、规范性文件和行业标准等对民宿发展进行指导与管理。由于无法可依，导致诸如土地使用、证照办理、监督管理等一系列难题无法解决。二是缺乏整体发展规划。各地都将民宿视作一种旅游业态，尚未针对民宿及民宿相关旅游配套产品、设施等制订专项规划，致使民宿在用地空间上受限，同质化、零散化、低端化发展现象不同程度存在。三是管理模式上出现瓶颈。多数民宿以家庭管理为主，少数采取委托代管方式经营，在精准营销、个性化发展、企业文化打造等方面能力欠缺。四是管理人才短缺。我市民宿目前多为乡村民宿，距离偏远，员工薪酬不高，“难留人，留人难”现象非常突出。
来源：《宁波日报》2020年8月19日
链接：http://daily.cnnb.com.cn/nbrb/html/2020-08/19/content_1235155.htm?div=-1
